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刚刚看到:俺的建言见报了——《中国教育报》视点:加快普及学前教育为终身发展奠基

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发表于 2010-3-13 23:19:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
 

加快普及学前教育为终身发展奠基

 

《中国教育报》2010年3月8日第4版

 

读者点题

 

  上幼儿园何时不再那么贵

 

  “早就晓得幼儿园今年要涨价,但没想到一涨就涨这么多。”2月末幼儿园开学报到时,重庆市张先生抱怨道。他的孩子在渝中区某著名幼儿园上学,他说:“如今孩子一个月的入托费,就要花掉我将近半个月的工资。普通老百姓如何承受得起啊!”他认为,部分家庭无法送孩子入园,就是因为“上不起”。“上小学已经不花钱了,上幼儿园何时才能不那么贵呢?”

 

  幼儿教师权益怎样才能得到保障

 

  魏朝晖是一名工作多年的幼儿教师,他坦言,十几年来,我国幼儿教师的身份比较尴尬,在一些政府文件中,幼儿教师的身份时隐时现,比如说到教师义务和履职要求时,文件中称“中小学教师(包含幼儿教师)”,但说到教师的权利和待遇时,幼儿教师就隐身了。“我希望《学前教育法》能尽快出台,以明确幼儿教师的身份、地位、义务、权利,让热爱幼教的人能更加坚定地从事幼儿教育工作。”

 

  话题背景

 

  学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分。由于种种原因,我国学前教育的基础还很薄弱,普及率较低。2009年,全国学前三年毛入园率仅为50.9%,学前一年毛入园率也只有74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约学前教育的健康发展,入园难、入园贵等问题十分突出,远不能满足社会需求。

 

  农村学前教育发展滞后

 

  农村尤其是中西部农村地区,20多年来的教育工作重点主要放在普及九年义务教育上,由于国家经济基础薄弱、投入不足,学前教育一度出现滑坡现象。2007年,全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,而农村仅为35.6%,经济欠发达地区和农村地区学前教育普及率远低于经济发达地区与城镇地区。

 

  城镇幼儿入园难依然严重

 

  除广大农村儿童外,城市低收入家庭、新建小区居民儿童和外来务工家庭儿童,是入园难的主要人群。造成城镇孩子入园难的最重要原因是幼儿园总量和容量不足。世纪之交,计划经济体制下形成的单位、集体办园纷纷从原有单位中剥离,被关、停、并、转,企事业、机关办幼儿园从2000年的1.6万所减少到2007年的0.5万所。由此造成城市幼儿园总量从2000年的3.7万所减少到2007年的3.3万所。另外,随着广大民众对高质量幼儿园需求的增加,在一些大中城市又引发了入好园更难的新问题。学前教育已经成为教育发展中的短板。

  党的十七大报告明确提出要“重视学前教育”,党的十七届三中全会提出要“发展农村学前教育”,此次《规划纲要》文本中明确提出了2020年学前教育发展任务,以进一步推动学前教育事业发展。

 楼主| 发表于 2010-3-13 23:21:00 | 显示全部楼层
 

  纲要原文

 

  学前教育发展任务

 

  基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学的保教方法,保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。

  明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度,加强学前教育管理,规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇,加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育,相关部门履行各自职责,充分调动各方面力量发展学前教育。

  重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源,新建扩建托幼机构,在小学附设学前班,充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。

 

  学前教育事业发展主要目标

 

 

 2009

 2015

  2020

 幼儿在园人数(万人)

 2658

  3530 

 4000 

 学前三年毛入园率(%)

 50.9 

  62.0 

 75.0 

 学前一年毛入园率(%)

 74.0 

 90.0

 95.0 

  

                                                                                            (摘自《规划纲要》征求意见文本)

 

 楼主| 发表于 2010-3-13 23:22:00 | 显示全部楼层
 

【权威解读】政府主导社会参与普及学前教育

 

  全国人大常委、北京师范大学教授 庞丽娟

 

  当前,我国社会已经处于改革与发展的关键时期,国家整体发展全局和经济、社会、教育、文化、科技等各个领域都在积极进行着面向未来的新思考与设计。作为国民教育体系的奠基阶段,作为社会公共服务体系建构和满足民生重大需求的重点领域,我国学前教育正面临着前所未有的历史机遇与时代挑战,迫切需要深入思考和回答中长期发展方向与道路。

 

  加快实现基本普及学前三年教育

 

  学前教育是基础教育的基础、终身教育的开端,对促进个体在早期的全面健康发展、巩固和提高义务教育质量、全面提升国民素质、缩小城乡差距、促进教育和社会公平具有重要价值。我国要实现科学、协调、可持续发展,建设人力资源强国,必须大力发展学前教育,大力推进城乡学前教育的均衡与高质量发展,为未来我国城乡、区域协调与可持续发展奠基。

  随着对学前教育价值认识的日益深入,经济生活水平的不断提高,广大人民群众对子女接受学前教育的需求也日益强烈,但我国学前教育的发展状况却相对滞后。社会各方面对入园难、入园贵反应强烈。据统计,2007年全国学前三年毛入园率仅为44.6%,2008年为47.3%,是我国各级教育中普及率最低的阶段,落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在九个人口大国中也位于巴西(68%,2004)和墨西哥(84%,2004)之后。而且,城乡学前教育发展差距显著,2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,农村只有35.6%,两者相差了20个百分点。学前教育不仅成为我国整个教育体系的薄弱环节,同时也成为当前加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中一个突出的薄弱环节。

  为促进学前教育更好更快地发展,首先应明确我国未来学前教育发展的方向与目标。综合考虑我国国情、国家中长期经济社会发展及其对教育改革的要求、我国现有学前教育基础和广大人民群众对学前教育的迫切需求,我国学前教育应以“加快实现基本普及学前三年教育”为中长期发展战略方向,重在加快普及,争取到2020年全国基本普及学前三年教育。当然,这应该是一个分阶段、分区域、逐渐推进的过程与目标。争取到2012年,我国能实现基本普及学前一年教育的目标;到2015年,实现全国基本普及学前两年教育的目标;到2020年,除西部少数地区外,全国能基本普及学前三年教育。要实现这一发展目标,重点和难点在中西部、农村地区,为此,国家需要进一步重点支持中西部农村地区和少数民族地区普及学前三年教育。

 

  明确政府主导职责是关键

 

  我国应建立明确、有效、适应于国情的中长期发展思路与机制保障。当前最迫切需要的是研究建立适应国情的学前教育发展责任主体和机制。一方面,应坚持以政府为主导发展学前教育,政府应积极研究出台相关政策,广泛发动和引导社会各方面力量共同发展学前教育,争取经过几年努力,建立起一个政府主导、社会广泛参与,公共财政支撑、多渠道投入相结合的学前教育发展机制。要加快普及,关注公平,特别是要加快农村学前教育的发展与普及,为广大中西部农村儿童提供普惠的、基本的学前教育服务,政府必须发挥主导作用。要进一步明确从中央到地方各级政府职责,切实落实各级政府责任,以加快中西部农村学前教育普及和对城乡贫困、弱势群体提供多形式的资助为重点,推进学前教育的发展与普及。

  需要指出的是,明确“政府主导”并不等于政府“全包”。投入不是政府履职的唯一形式和体现。政府的主导职责应该是多方面的,主要应包括:制定发展规划,加大财政投入,完善管理体制,加强行政管理力量,加强教师队伍建设,推进政策与法制建设等。在当前,尤其有必要强调政府上述六项主要职责的整体性职能。无论是政府和社会,对政府发展学前教育的职责都不宜狭窄化或局限在财政投入上,否则将极不利于学前教育积极健康、可持续发展。

 

  建立投入保障机制是根本

 

  综合考虑我国学前教育事业发展的现实需求、现实财力和经济发展趋势、民间资本潜力与积极性、人民群众的经济承受能力等因素,我国应抓紧研究建立以政府投入为主、公共财政为支撑,社会多渠道投入和家长合理分担教育成本的投入体制。政府应切实加大对学前教育的财政投入力度,尤其是广大农村地区应以政府财政投入为主。

  为从根本上保障学前教育财政投入的稳定性与力度,必须在加大投入的同时推进学前教育财政投入体制和保障机制的制度化建设。鉴于目前我国财政投入和保障机制中,县级财政普遍较为薄弱,中西部、农村学前教育发展滞后的现状,建议我国应在国家财政性教育预算中单项列支学前教育事业经费;中央、省、市、县等各级财政应设立学前教育发展专项经费;进一步明确东部和发达地区以县级政府投入为主,中西部和欠发达地区提高投入重心,建立中央和省级政府对贫困、民族地区等学前教育发展的专项支持与转移支付制度。同时,政府要积极研究鼓励社会力量投入的政策措施,建立合理的成本分担机制,并抓紧建立和完善对城乡弱势群体的扶助机制。

 

  重点发展农村学前教育是突破口

 

  农村学前教育发展滞后、城乡差距显著是我国当前学前教育发展和普及中的一大突出问题和难点。在各级各类教育快速发展、城乡经济财力不断增长的形势下,学前教育城乡差距反而在不断拉大,有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向。在当前和今后较长一段时期内,我国应明确将学前教育发展的重点放在广大农村地区,并由政府主导农村学前教育发展。

  为加快发展农村学前教育,我国须研究建立新的农村学前教育发展与保障机制,即以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主,加大力度发展农村学前教育。应将农村学前教育发展纳入新农村建设规划和教育事业改革发展规划;积极探索农村学前教育经费投入体制,建立以政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担成本的投入与保障机制。同时,中央和省级财政应加大对贫困、农村地区发展学前教育的支持与转移支付力度。为加快农村学前教育普及步伐,建议国家建立“中西部农村乡镇中心幼儿园建设工程”,以财政投入为主、政府办园为主、公办教师为主,大力推进农村乡镇中心幼儿园建设,争取在每个乡镇办好一所公办中心园,并充分发挥其辐射、示范作用,引领和带动农村学前教育的全面发展,使农村学前教育普及在新时期实现根本性突破。

 

 楼主| 发表于 2010-3-13 23:23:00 | 显示全部楼层
 

【教授建言】为幼儿教师明确身份提高待遇

 

  ■山东师范大学教授丁海东 

 

  问题:幼儿教师没有独立职称晋升系列,缺乏相应的编制标准。

 

  建议:审定和颁布幼儿教师编制;设置独立的幼儿教师职称评审和晋升体系;制定工资标准,确保幼儿教师同工同酬。

 

  幼儿教师的职业状况直接影响着学前教育的发展。然而,我国还存在着很多幼儿教师身份不明确、职称不独立、编制设置停滞、工资待遇差、同工不同酬等现象,造成了幼儿教师心态浮躁、工作倦怠、队伍不稳定、素质参差不齐等问题,严重制约了幼儿教育事业的健康发展。

 

  幼儿教师的身份不明确在于有“教师”之名,事实上却没有“教师”地位与待遇的现实兑现,导致教师身份模糊与混乱。学前教育是各级教育中唯一没有独立职称晋升系列的教育体系,幼儿教师晋升走的是小学职称系列。同时,大量民办幼儿园教师和公办幼儿园不在编的教师,根本没有职称晋升的途径。职称晋升及其独立性的丧失,不仅意味着幼儿教师专业资质的丧失,更是整个学前教育专业属性的丧失。伴随着机关与事业单位后勤部门社会化改革的推进,公办园的公办性质也在不断弱化,有些还被完全“改制”(公有转为私有),幼儿教师的人事编制也基本不再增加,甚至遭遇一再压缩。幼儿园以合同工形式招聘师资,幼儿教师成为了流水般的打工者和雇工。还有一些幼儿园没有严格履行国家的劳动法律法规,没有为幼儿教师办理相关社会保险等。

 

  关注和发展学前教育,必须关注幼儿教师的职业现状,建议《规划纲要》中要有体现提升幼儿教师的身份、地位、待遇的目标:

 

  强化和巩固公办幼儿园的发展,审定和颁布幼儿园教师的编制标准,逐步解决幼儿教师长期积压的严重缺编问题。对于民办幼儿园的教师,也应有保障其身份和待遇兑现的相关政策和人事制度。

  设置独立的幼儿教师职称评审和晋升的专业标准体系,确立并制定符合事业发展需要和我国实际情况的幼儿园教师资格标准,为幼儿教师的专业和职业发展提供基本的制度依托和实现渠道。

  尽快制定幼儿园教师工资标准和其他相关政策,确保幼儿教师和其他阶段教师一样,拥有不低于公务员的待遇。

  确保幼儿教师能够同工同酬,不因民办还是公办、“在编”还是“不在编”、城市还是农村而产生较大差距。

 

 楼主| 发表于 2010-3-13 23:24:00 | 显示全部楼层
 

【典型说话】邯郸巧用加减法盘活农村幼教

 

  在河北邯郸农村地区,附设或单设在闲置校舍里的农村幼儿园,如今已非常普遍。据统计,邯郸现有幼儿园2051所,其中农村幼儿园2000所,利用闲置校舍改造成的幼儿园约占总数的70%,城镇40%以上的幼儿园达到河北省颁布的城市一类园标准,70%的农村幼儿园达到规范化标准。2008年,邯郸学前三年入园率为90.1%,而同期全国学前三年儿童入园率为47.3%。

 

  农村校产所有权处分是全国大多数地区面临的一个共性问题。2006年底,邯郸启动了农村教育布局调整,并在布局调整过程中巧做“加减法”:一方面将全市农村小学由2787所削减到927所,农村初中由424所压缩至218所;另一方面依托布局调整过程中富余的校舍和教师,发展农村学前教育。

 

  在硬件设施建设上,邯郸市参照河北省农村幼儿园分类评定标准,以市(区、县)教育局承担一部分、所在乡镇和村委会分别配套一部分的原则,通过对原有校舍进行改扩建、加固和维修,使老校舍发挥了新效用。在管理上,邯郸市教育局不仅将农村幼儿园统一纳入相应的义务教育学区内实施统一管理,而且对于冬季幼儿园取暖用气或煤等开支,也纳入整个学区的经费统筹之中。在办园形式上,邯郸根据各地人口分布实际,依托接收过来的富余老校舍,实行附设在小学教学点的“校中园”、完全独立的“校改园”等多种模式。

 

  解决了普及农村学前教育的校舍难题,那么师资又从何而来?邯郸市抓住教育布局调整过程中小学教师超编的机遇,依据教师自愿报名原则,在超编的小学教师中进行公开招聘,将那些适合做幼教工作的小学教师,通过系统培训后,补充到农村幼儿园。地处太行山区的涉县现有幼儿园154所,全县由小学超编教师转入幼儿园的教师有533人,农村幼儿园获得了长足发展。全县12632名3至5岁适龄儿童中,目前在园(班)适龄幼儿11567名,学前三年入园(班)率为91.57%。农村家庭每月只需缴纳30至50元保育费,就可就近入园。(本报记者 柯进)

 

 楼主| 发表于 2010-3-13 23:24:00 | 显示全部楼层
 

见仁见智

 

  建议放宽入园年龄限制

 

  孩子的入学年龄是否可以相对放宽?现在生活条件好了,很多孩子都很聪明,如果因为差一两个月不到年龄就必须等到第二年才能入园,就太可惜了。(读者 小虫子)

 

  扶持幼儿园发展应有侧重

 

  《规划纲要》文本中“积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园”的提法太过笼统。今后10年,政府对学前教育事业的责任,尤其是投入和监管职责一定要进一步明确,应该积极发展具有普惠性质的公办园,大力扶持具有非营利性的民办园,而不是什么样的幼儿园都发展、都扶持!这样才能真正缓解入园难和入园贵的问题。(读者 俊鸣)

 

  希望幼儿教师老有所养

 

  我是一名农村幼儿教师,从教至今已经26年了,把全部青春都奉献给了幼教事业。现在我已经50多岁,最大的愿望是能解决后顾之忧,而不是干了一辈子,到晚年生活却毫无保障。因此,我希望充分考虑农村高龄幼儿教师的工资待遇、养老保险等问题,使其老有所养,解除后顾之忧。  (读者 解丰华)

 

  学前班不宜长期存在

 

  学前班是学前教育发展进程中过渡时期的产物,不应长期存在。学前班表面上看虽然可以提高学前一年的普及率,其实隐患很多,附设在小学反而造成学前班提前上小学的课程,学前教育小学化、成人化,幼儿入小学后重复学习以致厌学、辍学。另外,小学附设幼儿园还要做到“四独立”,即园舍独立、管理独立、人事独立、经费独立,这样才有利于幼儿园的健康发展。(读者 邰颖)

 

  建议制定民办幼儿园收费标准

 

  我建议制定民办幼儿园的收费标准,不能高得太离谱。我是江苏溧阳人,我们这里的幼儿园每年的收费比高中还高,如果读一年还可以忍受,但要读3年,这些费用就会让普通百姓负担不了。(读者 晋勇超)

 

   

                                              ——来源:《中国教育报》2010年3月8日第4版

 

发表于 2010-3-14 10:14:00 | 显示全部楼层

祝贺丁老师!感谢您对《规划纲要》的建言。

 楼主| 发表于 2010-3-14 13:36:00 | 显示全部楼层

我留意到中国教育部的网站上,我的建议被作为专题发布了出来。看来只要呼吁,只要能说出我们的心声,就有可能有效果的。希望大家积极给国家教育,为我们的事业,我们的孩子——建言!

 

这是教育部网站发布我的建议的地址:

 

http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/90/info1268123095271690.htm

 

 

 

 

发表于 2010-3-14 10:55:00 | 显示全部楼层

恭贺一家子教授啦啊,呵呵

发表于 2010-3-14 12:02:00 | 显示全部楼层
丁老师在建言中提到的关于幼儿园教师职称晋升的问题,是我们幼儿教师的期盼,长期以来,把幼儿教师并在小学教师的行列,而在享受教师的权利和待遇时,幼儿教师往往又被排除在外,这种尴尬的境地,阻碍了幼儿教育前进的步伐,也导致了一系列问题。我们期盼学前教育尽快立法,尽快纳入政府民生计划中,(当然纳入义务教育更好)保障幼儿教师的权益。
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